Родился 7 ноября 1958 году. 

После окончания юридического факультета Ленинградского государственного университета с 1985 по 1989 года работал в Ленинградской прокуратуре прокурором, старшим прокурором. В течение двух лет - начальник юридического отдела концерна "Монолит-Кировский" в Санкт-Петербурге.

В 1990-1994 гг. - заместитель начальника юридического управления, начальник юридического отдела, начальник юридического управления Санкт-Петербургского горсовета.

C 1994 по 1996 гг. - председатель юридического комитета мэрии Санкт-Петербурга.

В период с 1996 по 1998 гг. - председатель юридического комитета канцелярии губернатора Санкт-Петербурга.

В 1998 году - вице-губернатор Санкт-Петербурга, председатель юридического комитета канцелярии губернатора Санкт-Петербурга.

В 1999 году избран председателем Совета директоров "Международного инвестиционного финансового союза".

С августа 1999 года - руководитель Аппарата Правительства России, Министр Российской Федерации.

С 2000 года - заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Председатель Попечительского Совета Центра стратегических разработок.

C 2003 года - первый заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

С апреля 2004 года - руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации.

С сентября 2004 года - полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

C сентября 2007 г. - Министр регионального развития Российской Федерации.

14 октября 2008 года назначен Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.